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在2017年全市残疾人教就工作会议上的讲话


作者: 访问次数: 发布日期: 2017-04-10

   市残联党组书记、理事长朱京芝     

  201747日) 

  各位理事长、各位科长、同志们: 

  大家下午好!刚才张良处长总结了2016年全市残疾人教就工作情况,布置了2017年的重点工作任务,高主任对全市残疾人就业培训、安置残疾人就业、保障金征收等工作进行了总结部署,鼓楼区介绍了他们社会保障方面的做法,江宁区介绍了他们就业创业方面的经验,做了很好工作交流,讲得很好,我都赞成。 

  2016年,全市残疾人教育就业工作覆盖面广、任务重,难点也多。在各区残联尤其是教育就业条线同志们的共同努力下,大家攻坚克难,奋勇争先,较好地完成了年度各项目标任务。社会保障兜底进一步完善,残疾人就业扎实推进,托养服务规范化建设稳步发展,教育培训力度不断加大,农村扶贫取得实效。各区工作百花齐放,亮点纷呈。这些工作和成绩,归功于在座各位理事长和教就科长们一年来的不懈努力和辛苦付出。在此,我代表市残联向大家表示衷心的感谢! 

  2017年,是全面实施南京市残疾人事业“十三五”规划的关键之年我们要结合今年全市残疾人教就工作目标紧盯重点,攻克难点,精准发力,狠抓落实,特别是省政府重点民生实事项目——新增1000名(实名制)残疾人就业、1050名辅助性就业、新建45个残疾人之家任务的圆满完成,确保“十三五”重点指标任务得到有效推进。下面,我就2017年全市残疾人教就工作再强调以下几点: 

  一、认清现实,提高认识,千方百计增进残疾人民生福祉 

   在今年年初的市残联工作会议上,我们认真总结去年工作,找出我们残疾人工作三大方面的差距,一是区域发展与城乡统筹的差距,二是残疾人实际需求与全面小康建设的差距,三是工作成效与工作目标的差距。实际上,在全面建设小康的进程中,我们残疾人生活水平、生活质量与健全人相比差距还是很大的,需要我们认清现实,不辱使命。据不完全的统计,到去年底,从残疾人生活保障、两项补贴发放的情况来看,有18337名残疾人享受低保保障,有27147名残疾人享受各种社会救助。尽管残疾人还有其他生活补贴和护理补贴,但是每个月的平均收入不超过1666(低保边缘户月均收入1500)元,实际上,享受各种救助、福利政策的残疾人45484名残疾人年人均收入都在2万元以下(去年南京市城镇居民可支配收入49997.3元),占残疾人数量的36.81%。残疾人的就业人数为33385人,占比26.2%;未就业人数为35377人,占比27.8%;即便是在岗就业残疾人收入工资大约每月2500元,年收入在3万元左右,是去年城镇居民可支配收入的60%。从以上残疾人实际收入来看,残疾人与健全人相比生活相对困难,距离全面建成小康社会要求还是有相当大的差距,需要我们做出艰苦的努力。实际上,从国家领导人特别是以习主席为首的党中央对残疾人工作格外关心,习主席多次强调“让广大残疾人安居乐业、衣食无忧、过上美好的幸福生活,是我们党全心全意为人民服务宗旨意识的重要体现,是我国社会主义制度的必然要求。2020年全面建成小康社会,残疾人一个不能少”。李克强总理特别要求“拿出更实、更有针对性、更具人文关怀的措施,推进解决各类残疾人在身体康复、教育就业、权益保障等方面存在的困难,让他们感受全社会的温暖”。去年国务院出台了困难残疾人生活补贴和护理补贴的政策,先后又颁布了《残疾人事业十三五规划》、《残疾人教育条例》、《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016-2020)》,显示党中央对残疾人工作的高度重视和打赢残疾人扶贫攻坚的决心。省、市政府对残疾人工作也是十分关心,最近市政府刚刚出台《南京市十三五残疾人事业发展规划》和《南京市残疾人保障实施办法》,明确我们今后工作努力的方向。我们全市残联必须把思想认识统一到中央和省、市精神上来,从全面建成小康社会的高度加强对做好残疾人工作重要性、紧迫性的认识,肩负起加快推进残疾人教育就业工作的重任,将教就工作放在更加突出的位置来谋划,抓落实。对照今年我们教就工作重点任务,一是提升残疾人社会保障水平,二是组织残疾人扶贫攻坚,三是扶持残疾人就业和创业创新,四是打造形成南京托养服务特色,五是提升残疾人受教育水平。这些工作的主要目的就是增强服务残疾人民生的能力,增加残疾人生产、生活性收入,增加残疾人民生福祉,需要我们一以贯之、一着不放、一抓到底。只有这样,我们才能够顺利完成今年工作任务,实实在在的为残疾人服务,增强残疾人幸福感。 

  二、加大力度,主动作为,全面落实残疾人社会保障政策 

  各区残联要从维护残疾人切身利益的角度出发,加大对残疾人两项补贴政策的宣传,扩大政策知晓度,保障每一个符合条件的残疾人获得救助、福利的权利。积极协调民政部门,不要人为设立政策规定外的条件和门槛,全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,努力做到符合发放条件的残疾人应补尽补。市里还要协调民政、财政部门,将生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,按照单人户纳入最低生活保障范围。各区要继续推进残疾人城乡居民基本养老保险和基本医疗保险全覆盖工作,全面提升残疾人的社会保障水平。在残疾人保障服务上我们要学习鼓楼区“符合条件的绝不设门坎、落实规定政策不打折扣、公开政策通知残疾人知晓、服务弱势群体不讲价钱”,真正履行好服务残疾人责任感。 

  三、多措并举,融合发展,积极开拓残疾人就业的新渠道 

  就业关乎民生,使残疾人有较稳定的就业创业岗位,是残疾人实现自尊自立、致富增收的根本所在。与健全人相比,残疾人就业很不容易,而在残疾人群体中,智力、精神和重度肢体残疾人的就业更加困难。 

  今年,残疾人就业工作面临两个难点:一是任务数较往年大幅增加。我市新增残疾人就业任务以往一般在1000人左右,其中包含辅助性就业。今年,全市新增残疾人就业1000人,新增残疾人辅助性就业1050人,相当于把残疾人就业任务翻了一翻。新增残疾人职业技能培训1190人,也比往年增加了20%左右。二是认定标准较往年更加严格。今年的新增就业是指上年度及之前系统中录入的未就业残疾人实现就业,当年新入库残疾人不计算为当年新增就业人员;新增培训是指当年度首次参加培训的残疾人,重复培训的不计算在内。 

  针对残疾人就业工作的新挑战,我们紧紧围绕疾人就业创业线名制统计数用,需要在以下方面很下功夫。一是细致录入、确保数据真实。实名制数据是我们研究残疾人工作的主要依据,为我们加强工作决策和日常工作的开展提供重要数据支撑。相关数据的填报一定要做到准确无误,才能对残疾人就业、培训等实际需求状况进行有效分析,从而对残疾人提供精准的就业推荐、创业指导、技能培训等服务工作。前期,我们安排就管中心分两次对各区实名制系统中残疾人信息进行抽查,结果并不理想。在抽查的295名残疾人中,其中148人信息与实际相符,79人电话无人接听,30人登记电话号码错误(停机、空号),38人登记就业,但残疾人反映未就业。这个抽查结果令我十分惊讶,反映出来的问题不仅仅是数据的错误,更是一种工作态度和职业道德。这些数据全部来自于各区,在数据库里一目了然,希望这是最后一次,今后绝不能再次发生,同时,我在这里也请各区本着对残疾人和残疾人事业高度负责的精神,认认真真对数据库内容进行一次自查,本着有错必纠的原则,一个个摸清真实底数,确保每一个残疾人数据的真实性、准确性、完整性,为我们开展工作提供可靠依据,绝不能为应付差事和所谓的完成指标任务,而对残疾人欠下这笔良心债。二是认真分析、加强数据运用。有效利用数据信息进行残疾人就业、培训等需求比对,从以前的群体分析、类别分析,逐步细化到对每个在就业年龄段有就业能力就业意愿和能力的残疾人的分析,分别提供个性化、一对一的职业介绍、职业指导和有针对性的技能培训,提高职业介绍的成功率,提升技能培训的实用性。我想特别强调的是,数据录入固然重要,数据运用更为重要,一定要根据残疾人的自身特点和真实就业愿望,结合客观实际,强化对数据的理性分析,从而拿出有针对性的运用举措,并一一落实到人头。三是加大就业岗位开发力度。随着社会经济发展的变化,新行业、新产业、新服务模式不断涌现正是抢抓残疾人就业岗位开发的有利时机。在依法推进按比例安置残疾人就业岗位开发的同时,各区要结合自身优势,在主导产业、优势产业、电商等新兴产业、文化创意等第三产业中,积极开发寻找适合残疾人的就业岗位和创业领域。对灵活居家就业、自主创业方面发展势头强劲、前景良好的项目加大帮扶,以期带动更多残疾人就业创业。同时,加强公益性岗位开发力度,按不低于10%的比例优先安排适合岗位要求的残疾人,重点让一户多残、零就业家庭和重残无业等就业困难残疾人员实现就近就便就业。城乡结合区,在开发优质农业项目的同时,还要做好农村残疾人劳动力转移就业,提高农村残疾人收入水平。发挥好残疾人专场招聘会作用,结合残疾人就业需求,提前在用工企业中开发相应岗位,提高就业成功率。四是加强培训就业匹配力度。要引导残疾人自强自立,客观正确地对待自身的残疾并通过劳动来实现自身价值,提高主动参与培训的热情。在掌握残疾人就业信息和就业意向的前提下,一方面根据企业用工技术技能的要求组织社会培训机构开展订单式培训,另一方面大力开展“互联网+”、微营销等居家灵活就业、自主创业的技能培训,让残疾人学有所用、学有所成。鼓励和组织残疾人带薪参加岗位提升培训,根据日常工作需求,有针对性、目的性的提升相关技能和业务知识水平,增强残疾人谋生的本领。五是开辟辅助性就业阵地。首先,市里要加快制定出台关于促进残疾人辅助性就业的实施意见,为开展工作提供必要的政策支持、资金保障,将残疾人辅助性就业服务纳入政府购买残疾人服务项目。在辅助性就业工作中,我们要坚持走市场化、专业化道路,开发适合残疾人从事的辅助性就业劳动项目和产品。其次,各区积极探索辅助性就业新思路,充分整合社会资源,鼓励企业和社会组织在残疾人托养机构及“残疾人之家”中设立残疾人辅助性就业生产工厂,或直接为残疾人提供辅助性劳动项目。帮助更多智力、精神和肢体重度残疾人走出家门,融入社会。同时还要抓好机关事业单位按比例按安排残疾人就业工作落实、多渠道促进中高等院校残疾大学生就业、加强创业基地和创新创优项目扶持等工作。 

  以上多元化就业方式需要我们在座的理事长和科长们时刻放在心上,摆上议事日程,每月月底我们实施督查上报制度,要实事求是,不搞虚假的游戏,切实让残疾人参与社会劳动,提高他们收入水平,增强他们的获得感。 

  四、规范年审,合理使用,加强对残保金的征收监督管理 

  今年,新的《江苏省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》(苏财综[2017]2号)文件出台,新的办法对征收标准和征收机制等方面都进行了重大调整。虽然工作量较往年有所减轻,但是面临的形势却比往年更加严峻。各级残联要大力开展相关残疾人就业政策的宣传,为征收工作营造良好的社会氛围。保障金征收工作是残疾人事业发展的重要保障,希望各区高度重视,抓好落实,进一步扩大年审覆盖面,加大保障金征缴力度,有效提高保障金的征收率和使用率,为各项工作顺利完成奠定坚实的物质基础。315日下发的财政部《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》(财税[2017]18号)对残疾人就业保障金征收政策又做了具体明确。一是扩大了残疾人就业保障金免征范围,由自工商注册登记之日起3年内,在职职工总数20人(含)以下小微企业,调整为在职职工总数30人(含)以下的企业。二是设置残疾人就业保障金征收标准上限。这两项规定,是国家减轻企业负担、促进实体经济发展的重要决策,我们必须坚决维护。各区在落实新政策的同时,要加强宣传引导,防止部分残疾人用工单位出现集中辞退残疾人员工现象,切实维护好残疾人员工的现实利益。 

  五、规范标准,整合资源,大力推进“残疾人之家建设 

  今年,全市新建45个“残疾人之家”任务被列入了市政府目标责任状项目之一,这充分体现了市政府对残疾人民生的高度重视,也对我们工作提出了很高的要求。市、区残联要从严掌握“残疾人之家”建设标准,高起点、高要求新建“残疾人之家”。还要结合实际、实用、实效原则,按照省残联讲法,就是要“接地气、聚人气、增财气”, 接地气就是残疾人之家做到“一家多能”“一室多用”,满足基层残疾人工作实际需要和广大残疾人服务需求,帮助残疾人之家走入良性循环发展轨道。聚人气就是要对已建成的“残疾人之家”建立定期考核检查机制,确保其规范化运行,切实为残疾人提供就近就便经常化常态性运营服务,增强凝聚残疾人服务之力,增加服务残疾人的品质,使残疾人之家成为残疾人身心健康的乐园。增财气就是“残疾人之家”与残疾人辅助性就业要有效对接,将“残疾人之家”打造成促进辅助性就业的重要平台和载体。要加强辅助性就业劳动产品的开发,增加劳动附加值和保证生产的持续性,增加残疾人辅助性就业劳动收入,确保“残疾人之家”有服务内容、有劳动项目,有生产收入,走可持续发展之路。 

  六、分类实施,持续投入,推进残疾人教育双向延伸发展 

  教育培训是残疾人融入社会、实现就业的前提和基础。我们要完善残疾人教育培训政策支持体制,增加可持续投入,推动教育培训工作向前发展。一是不断加大残疾人教育奖励补贴力度,建立完善受助学生数据库,完善基础信息。二是实施中高等院校残疾学生在校教育和职前教育相结合制度。与院校联合开展残疾大学生职前教育工作,为残疾大学生进行职业能力评估和职业生涯指导规划,提前做好就业准备。三是开展有针对性的残疾人职业技能培训。各级残联和残疾人就业服务机构要结合用工岗位需求,从残疾人具体需求状况出发,开展有针对性的职业技能培训,引导培训服务就业的新路径,分类开展精准职业技能培训,提高残疾人就业服务的质量 

  七、摸清情况,把准问题,实现农村残疾人精准扶贫脱贫 

  农村残疾人是残疾人中更为特殊、更为困难的群体。保障和改善农村残疾人民生,加快推进农村残疾人小康进程,是我们工作的当务之急。各涉农郊区残联要以帮扶贫困残疾人改善生活状况、提高生产能力、缩小发展差距为目标,摸清贫困残疾人底数和家庭基本情况,切实抓好农村残疾人精准扶贫。去年我们从扶贫办筛查9000元以下收入残疾人是9996人,其中享受低保、救助政策的残疾人是8275人,还有1721人没有享受任何政策,属于真正需要扶贫的对象,我们对1712人要对接各区政府扶贫办,帮助履行扶贫工作的责任,坚持分类指导,因人施策,完善“一人一档一策”的帮扶机制。我们有积极作为,对有劳动能力的低收入残疾人,要通过介绍就业、辅助性就业帮扶其增加收入。对不具备劳动能力的低收入残疾人,要落实各项兜底保障救助政策,保障其基本生活。在农村紧紧围绕种植、养殖业、家庭手工业和新兴农业等增收项目扶持贫困残疾人及其家庭掌握更多实用技术,增强内生动力,走上脱贫致富的道路。 

  同志们,2017年教就工作责任重大,任务艰巨。希望大家要坚持“认清形势、盘清家底、打牢基础、扶贫攻坚、主动作为”的总体工作思路,在残疾人社会保障、扶贫攻坚、残疾人之家建设和残疾人就业创业方面能够集中精力求突破,沉下心来抓落实,不断提高残疾人的生活质量,提升残疾人的幸福指数,为残疾人融入全市全面小康建设的进程作出我们积极的贡献。 

  谢谢大家!